大司徒的职责是：掌管编制天下各国土地的地图与记载人民数的户籍，以辅助王安定天下各国。

根据天下土地的地图，可以周遍地知晓九州地域位置、面积数目；可以辨别各地的山、林、川、泽、丘、陵、坟、衍、原、隰的名称，以及这些地方所出产的物品；根据天下土地的地图，还可以清楚辨别天下的诸侯国和王畿内的采邑数，进而划定各国的畿疆而挖沟筑墙以为界；根据天下土地的地图，设立各国社稷的壝坛，而以树作为田主，各自种上当地田野土质适宜...

根据以土地计算贡税的法则，辨别五种不同土地上所宜生长的动物、植物、居民等。一是山林，那里适宜生长貂狐类毛细密的动物，适宜种植栎栗类可作染料的植物，那里的居民多毛而体方。二是川泽，那里适宜生长鱼龙等鳞甲类的动物，适宜于种植莲芡类所结果实有皮的植物，那里的居民皮肤黑而润泽。三是丘陵，那里适宜生长翟雉类有羽毛的动物，适宜生长梅李...

根据上述五种土地的生长物所形成居民的生活习惯，而对他们进行十二个方面的教育。一是通过祭祀之礼来教民恭敬，人民就不会马虎随便。二是通过乡射礼、乡饮酒礼等阳礼教民谦让，人民就不会彼此相争。三是通过婚礼那样的阴礼来教民相亲，人民就不会有失时之怨。四是通过音乐教民和同，人民就不会行为乖戾。五是用礼仪来教民分辨上下尊卑等级差别，人民...

依据不同的土地同所生长不同的人民、动植物相适宜的法则，辨别十二分野土地所适宜的出产物及其名称，从而来观察、测定人民的居处，而了解它们的利、害所在，从而使人民繁盛、使鸟兽繁殖、使草木生长，努力建立土地上的生产事业。辨别十二种土壤所适宜种植的作物，而知道所适宜种植的品种，来教导民众种植五谷、蔬菜、果木。

根据以土地合理征收贡赋的法则，辨别五种土地所产的物品和九等土质，制订天下的地税额度，而以此鼓励人民做好各自的职业，以使人民贡献土地生产的各种农作物，以征收钱谷和各种赋税，以使天下赋税的征收负担均平划一。

用土圭测日影之法测量南北的远近，校正日影，根据日影的长短，以便求得大地的中央位置所在。若在测影处位置偏南，离太阳近，日影就短，气候就炎热。若在测影处位置偏北，离太阳远，日影就长，气候就寒冷。若在测影处位置偏东，看到日较早，当地中之日正午时，则此处日已偏西是傍晚，气候干燥多风。若在测影处位置偏西，看到日较晚，当地中之日正中时...

凡是建立诸侯，用土圭测日影的方法测量该国的土地而划定其疆域。公爵的封地，疆界是五百里见方，公爵可收取租税的土地占一半；侯爵的封地，疆界是四百里见方，侯爵可收取租税的土地占三分之一；伯爵的封地，疆界是三百里见方，伯爵可收取租税的土地占三分之一。子爵的封地，疆界是二百里见方，子爵可收取租税的土地占四分之一。男爵的封地，疆界是一...

凡是建造采邑，划定其地域，而挖沟起土种树以为界，按照采邑的户数来设立井、邑、丘、甸、县、都等行政单位加以管理。年年可种不需休耕的土地，每家发给一百亩；耕种一年就需休耕一年的土地，每家发给二百亩，耕种一年就需休耕二年的土地，每家发给三百亩。

于是因地制宜分派土地生产的各自职务，规定各类土地官员的职守，制订土地生产应纳地税的额度，而分别命令百姓各自恪尽职责，以上述各项规定作为国家地政的法律，呈报天子而准备施行政令。

遇到荒年，用十二项救荒的政策聚集万民不使流离失所：一是借贷给灾民种子、粮食，二是减轻赋税，三是减缓刑罚，四是减免征调徭役，五是放松关市山泽的禁令，六是免除关市之税，七是简化简省吉礼、嘉礼，八是简省丧礼、葬礼，九是把乐器收藏起来而不演奏，十是减省婚礼花费促使男女嫁娶增多，十一是求索应祭祀未祭祀的鬼神而重新进行祭祀，十二是惩除...

用六项安定民心的政策养育万民、使其繁衍生息：一是慈爱幼儿，二是赡养老年人，三是救济鳏寡孤独等穷困的人，四是周济救助贫穷的人，五是对残疾人优待、宽免其赋役，六是平等对待、不苛刻索取，使富人安心。

推行六种传统风俗使万民安居乐业：一是建造房屋求其坚固实用，二是使坟墓按族分布，先祖居中、子孙按昭穆居左右埋葬，三是团结异姓兄弟，与其和睦相处，四是使乡里子弟相连合而从师学习，五是团结朋友彼此相互信任，六是使民众衣服规格式样相同。

每年周历正月初一，开始向各诸侯国、各王畿内采邑的臣民宣布教令，把法令布告悬挂在象魏之上，让万民观看，十天以后再把它收藏起来。于是在各诸侯国、各王畿内采邑施行教法，让诸侯、公卿大夫、百官各自按照教令来教育其所治理的人民。

在六乡之中，命令五家编成一比，使他们互相连保。五比编成一闾，使他们遇到事情可以互相托付。四闾编成一族，使他们有了丧葬之事可以互相帮助。五族编成一党，使他们遇到灾祸时可以互相救助。五党编成一州，使他们遇到经济困难时可以互相接济。五州编成一乡，使他们以宾客之礼尊敬乡中的贤能之人。

在各诸侯国和王畿内采邑分配十二种职业，以使万民各从其业：一是种植谷物，二是种植瓜果菜蔬，三是开发山林川泽的物资，四是畜牧养殖业，五是加工珍珠、象牙、玉料、石料、木料、金属、兽革、鸟羽的手工业，六是商业流通，七是女性从事的丝麻纺织业，八是采集业，九是做自由就业者为人雇佣，十是做文士学习道德、技艺，十一是世代相传的营生，十二是...

用乡学中三方面内容来教育万民，而举荐优异的贤能者，并举行乡饮酒礼表达敬意。一是六种道德：明白事理、爱人及物、通达明鉴、适时决断、言谈发自内心、刚柔适宜。二是六种善行：孝敬父母、友爱兄弟、和睦九族、亲爱姻戚、信任朋友、救济贫穷。三是六种技艺：五类礼义、六种歌舞、五种射法、五种驾驭车马法，六种书写方法、九种计算方法。

用适用于乡中的八种刑罚纠察万民：一是针对不孝顺父母者的刑罚，二足针对不和睦同族人者的刑罚，三是针对与亲戚不友好者的刑罚，四是针对不友爱兄长者的刑罚，五是针对与朋友相处不讲信用者的刑罚，六是针对不救助贫穷者的刑罚，七是针对造谣惑众者的刑罚，八是针对用邪道扰乱民心者的刑罚。

用五礼防止万民的侈靡诈伪而教导他们事事中度，符合礼节的标准，用六乐防控万民的情欲，而教导他们性情平和。

凡万民中有不服从教化而发生争讼的，就要会同地方官一道审理、判决，如果其中有触犯刑律的，那就要移交司法官员审理。

王祭祀五帝，就进奉牛牲，进献剔解过的牲体。祭祀先王时，也这样做。

接待大宾客，就命令相关部门修整郊野的道路、储备粮米柴草，以备宾客使用。

遇到王、王后去世，就率领从六乡征调来服役的徒众，拴系六条大绳在柩车上以便拖拉，而负责调度、指挥。

遇到王亲自参加的大征伐、大田猎，用旗帜招致万民，并负责对徒众的调度、指挥。

如果国家有大的事故，就召集六乡的军卒到王宫门前集合待命，以备非常，并命令全国凡是没有符节的人不得在各地任意通行，以防坏人捣乱。

遇到大灾荒或发生大疫病，就命令天下各诸侯国迁移灾民到粮价便宜的地方，把粮食运往灾区、解除关市、山泽的禁令、停止征调徭役、减轻租税、宽缓对犯罪者的刑罚。

夏历每年年终，就要命令属下所有官员明白审慎地整理文书资料而上报总结。夏历每年正月初一，命令属下教官们说：“各自都要恪尽你们的职守，努力做好你们的工作，而听从王的命令。如有玩忽职守而出现失误，国家自有有关刑法来处置。”