天官 冢宰
天官系统的官，掌“邦治”，又谓之“治官”，即治理国政之官。其所属编制，上自大宰，下至夏采，总共六十三种职官。所属官府六十一种。然其实际职掌复杂琐细，可称治官者，仅大宰、小宰、宰夫、大府、内府、外府、司会、司书、职内、职岁、职币等十一官。其长为大宰，亦称冢宰，是六官之首、百官之长，其职掌理天下政务，辅佐王者统治天下，其副为小宰。大宰之职文中以“六典”、“八法”、“八则”、“八柄”、“八统”、“九职”、“九赋”、“九式”、“九贡”、“九两”统括之。其具体职能即为：协助天子综揽朝廷一切重大政务、管理内宫一切事务。小宰和内宰统一管理内宫各类活动、掌控天下财政收支、保管财物，而以“六叙”、“六属”、“六职”、“六联”、“八成”、“六计”统括之。其他诸官的职掌，大体可分以下几类：第一类是掌饮食的官，包括掌烹煮或制作食物的膳夫、庖人、内饔、外饔、亨人、腊人、醯人等，掌捕获兽类或鱼鳖等以供膳食的兽人、渔人、鳖人等，掌进献食物的笾人和醢人，掌酒浆的酒正、酒人、浆人，以及为王调配饮食的食医，掌盐的盐人，掌供巾幂以覆盖饮食的幂人，掌供冰以冷藏食物的凌人等。第二类是掌服装的官，包括掌王皮裘的司裘，为王、王后缝制衣服的缝人，掌王后、九嫔和内外命妇首服（头上饰物）的追师，为王、王后掌鞋的屦人等。第三类是医官，包括医师、疾医、疡医、兽医等。第四类是掌寝舍的官，包括掌清除宫寝污秽的宫人、为王外出设宫舍帷帐等的掌舍、幕人、掌次等。第五类是宫官，包括宫正、宫伯、内宰、内小臣、阍人、寺人、内竖等。第六类是妇官，包括服侍王并协助王后行礼事的九嫔、世妇、女御，以及附列的女祝、女史。第七类是掌妇功的宫，包括典妇功、典丝、典枲。此外还有单独成类的甸师（为王掌籍田）、玉府（为王掌收藏）、掌皮（掌皮革）、染人（掌染丝帛）、夏采（大丧为王招魂）等。
据孙诒让统计，天官之属，卿一人，中大夫四人，下大夫十二人，上士四十二人，中士一百一十八人，下士一百七十九人，府八十五人，史一百四十八人，胥一百七十四人，徒二千二百零四人，工二十二人，贾四十四人。凡正官自卿至庶人，总计三千零三十三人。又奄上士四人，寺人、内竖及奄无爵者四十四人。内司服、缝人女御十人，女祝四人，女史八人，女奴一百二十五人，奚六百七十二人，女工八十人。凡女官、女庶人，总计八百九十九人。此外，九嫔、世妇、女御无员数；阍人每门四人，有员数，无总数，不可计。大凡可计者计三千九百八十人。（《周礼正义》，中华书局1987年版，第57页）
女御。
女御。
女祝四人，奚八人。
女祝四人，下辖奚八人。
女史八人，奚十有六人。
女史八人，下辖奚十六人。
典妇功，中士二人，下士四人，府二人，史四人，工四人，贾四人，徒二十人。
典妇功，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史四人，工四人，贾四人，徒二十人。
典丝，下士二人，府二人，史二人，贾四人，徒十有二人。
典丝，由下士二人任长官，下辖府二人，史四人，贾四人，徒十二人。
典枲，下士二人，府二人，史二人，徒二十人。
典枲，由下十二人任长官，下辖府二人，史二人，徒二十人。
内司服，奄一人，女御二人，奚八人。
内司服，由女御二人兼领其事，下辖奄一人，奚八人。
缝人，奄二人，女御八人，女工八十人，奚三十人。
缝人，由女御八人兼领其事，下辖奄二人，女工八十人，奚三十人。
染人，下士二人，府二人，史二人，徒二十人。
染人，由下士二人任长官，下辖府二人，史二人，徒二十人。
追师，下士二人，府一人，史二人，工二人，徒四人。
追师，由下士二人任长官，下辖府一人，史二人，工二人，徒四人。
屦人，下士二人，府一人，史一人，工八人，徒四人。
屦人，由下士二人任长官，下辖府一人，史一人，工八人，徒四人。
夏采，下士四人，史一人，徒四人。
夏采，由下士四人任长官，下辖史一人，徒四人。
大宰之职，掌建邦之六典，以佐王治邦国。一曰治典，以经邦国，以治官府，以纪万民。二曰教典，以安邦国，以教官府，以扰万民。三曰礼典，以和邦国，以统百官，以谐万民。四曰政典，以平邦国，以正百官，以均万民。五曰刑典，以诘邦国，以刑百官，以纠万民。六曰事典，以富邦国，以任百官，以生万民。
大宰的职责，是掌管制定和颁行王国的六种法典，以辅佐王统治天下各国。所谓六典，第一是治典，用来统治天下各国，治理官府，管理民众。第二是教典，用来安定天下各国，教育官府百官，使民众驯顺。第三是礼典，用来协和天下各国，统驭官府百官，用使民众和谐。第四是政典，用来平服天下各国，使百官端正政风，民众赋役均平。第五是刑典，用来禁止天下...
以八法治官府。一曰官属，以举邦治。二曰官职，以辨邦治。三曰官联，以会官治。四曰官常，以听官治。五曰官成，以经邦治。六曰官法，以正邦治。七曰官刑，以纠邦治。八曰官计，以弊邦治。
依据八种法则来治理官府：第一是官属，用来建立统治体系开展王国治理。第二是官职，用来明确划分王国各官府官吏的职责分工。第三是官联，用来会合各官府、协力完成王国治理任务。第四是官常，用来考察各官府常规工作、促进完成王国治理任务；第五是官成，用来遵循成例治理王国政务。第六是官法，用来端正政风依法治理王邦；第七是官刑，用来纠察官员...
以八则治都鄙。一曰祭祀，以驭其神。二曰法则，以驭其官。三曰废置，以驭其吏。四曰禄位，以驭其士。五曰赋贡，以驭其用。六曰礼俗，以驭其民。七曰刑赏，以驭其威。八曰田役，以驭其众。
依据八种制度治理王畿内的采邑。第一是祭祀制度，用来控制祭祀不使僭越淫祀。第二是关于宫室、车服等级的官府制度，用来统御所设官吏不使僭上逾等。第三是废置制度，用来调控官吏以免随意任免。第四是禄位制度，用来督励学士以便人尽其用。第五是赋贡制度，用来调节财税以便开源节用。第六是礼仪风俗，用来约束民众以便风化向善。第七是刑赏制度，用...
以八柄诏王驭群臣。一曰爵，以驭其贵。二曰禄，以驭其富。三曰予，以驭其幸。四曰置，以驭其行。五曰生，以驭其福。六曰夺，以驭其贫。七曰废，以驭其罪。八曰诛，以驭其过。
用八种权柄辅助王驾驭群臣。第一是授予爵位的权柄，以使得爵位者尊贵。第二是授予俸禄的权柄，以使得俸禄者富裕。第三是赐予的权柄，以使得赐予者受到恩宠。第四是提拔安置官吏的权柄，以使被提拔者砥砺贤行。第五是赦免死罪的权柄，以使被赦免者得免死存活之福。第六是剥夺家产的权柄，以使被抄家者陷入贫穷。第七是废黜的权柄，以使被削职者因罪受...
以八统诏王驭万民。一曰亲亲，二曰敬故，三曰进贤，四曰使能，五曰保庸，六曰尊贵，七曰达吏，八曰礼宾。
用八项原则辅助王统御民众。第一是亲近亲族，第二是敬重故旧，第三是荐举有善行的贤人，第四是任用有才艺的能人，第五是抚慰奖励有功之人，第六是尊敬有声望、地位的尊贵之人，第七是考察提拔勤劳的小吏，第八是礼貌接待来朝的宾客。
以九职任万民。一曰三农，生九谷。二曰园圃，毓草木。三曰虞衡，作山泽之材。四曰薮牧，养蕃鸟兽。五曰百工，饬化八材。六曰商贾，阜通货贿。七曰嫔妇，化治丝枲。八曰臣妾，聚敛疏材。九曰闲民，无常职，转移执事。
以九类职业任用天下民众。第一是三农，在三种地形从事农业，来生产各种谷物。第二是园圃之业，来培育各种瓜果蔬菜。第三是虞衡之业，来开发利用山林川泽资源。第四是薮牧之业，养育繁殖鸟兽。第五是百工之业，加工珍珠、象牙、玉料、石料、木料、金属、兽革、鸟羽等原材料来制造器物。第六是商贾之业，来繁荣市场、流通物资。第七是妇女，来缫丝绩麻...
以九赋敛财贿。一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰邦甸之赋，四曰家削之赋，五曰邦县之赋，六曰邦都之赋，七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰弊余之赋。
用九种赋税方法征敛财物。第一是王城范围内的土地税，第二是距王都百里的四郊之内的土地税，第三是距王都百里至二百里的邦甸之内的土地税，第四是距王都二百里至三百里的家削之内的土地税，第五是距王都三百里至四百里的邦县之内的土地税，第六是距王都四百里至五百里的邦都之内的土地税，第七是司关、司市负责征收的赋税，第八是山林川泽的赋税，第...
以九式均节财用。一曰祭祀之式，二曰宾客之式，三曰丧荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。
用九种使用财物的法规来调节、平衡财物用度。第一是大小祭祀使用财物的法规，第二是接待宾客使用财物的法规，第三是治丧或荒年赈灾而使用财物的法规，第四是置备王的饮食、车服、仪仗等使用财物的法规，第五是工匠制造各类器物而使用财物的法规，第六是聘问置备礼品而使用财物的法规，第七是因饲养牛马草料开支而使用财物的法规，第八是王按常例分颁...
以九贡致邦国之用。一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七曰服贡，八曰斿贡，九曰物贡。
按照九种纳贡方法收纳诸侯国向王进献的财物。第一是让他们进献祭祀所需物品，第二是让他们进献接待宾客所需物品，第三是让他们贡献宗庙所需的各种礼器，第四是让他们进献聘问时所需的馈赠物品，第五是让他们进献各种竹、木材，第六是让他们进献金玉龟贝等之类的自然物品，第七是让他们进献缝制制服用所需的布料，第八是让他们进献燕游玩赏的物品，第...
以九两系邦国之民。一曰牧，以地得民。二曰长，以贵得民。三曰师，以贤得民。四曰儒，以道得民。五曰宗，以族得民。六曰主，以利得民。七曰吏，以治得民。八曰友，以任得民。九曰薮，以富得民。
用九种协调两方关系的办法加强天下各国民众的互相联系。第一是有地的诸侯国君，以土地取得民众的拥护。第二是长官，以尊贵的爵位取得民众的敬重。第三是传道的教师，以贤德取得民众的爱戴。第四是授业的儒士，以道艺取得民众的热爱。第五是族长，以团结敦睦族人取得民众的敬爱。第六是主人，以能为客人提供便利有利可依取得民众的感激。第七是各级官...
正月之吉，始和布治于邦国都鄙，乃县治象之法于象魏，使万民观治象，挟日而敛之。
每年周历正月初一，开始向天下各国诸侯、王畿采邑臣民宣布治国法典，把形成文字的法典悬挂在王宫大门的双阙上，让民众观看，十天以后才把它收藏起来。
乃施典于邦国，而建其牧，立其监，设其参，傅其伍，陈其殷，置其辅。乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷，置其辅。乃施法于官府，而建其正，立其贰，设其考，陈其殷，置其辅。
在各诸侯国和王畿内的采邑实施治典，为各州设州牧，为各国设国君，为国君设辅佐的三卿，为卿设协助理事的五大夫，为大夫设协助理事的众上士，为众上士配备协助理事的府、史。在王畿的都鄙实施八则，为各采邑设立君长，为君长设辅佐君长的两卿，为卿设协助理事的五大夫，为大夫设协助理事的众上士，为士置协助理事的府、史。在官府实施八法，为各官府...
凡治，以典待邦国之治，以则待都鄙之治，以法待官府之治，以官成待万民之治，以礼待宾客之治。
凡治理政务，则依据六典去治理天下各国，依据八则去治理王畿都鄙，依据八法去治理官府，依据八成去治理民众，依据宾礼去接待宾客。
祀五帝，则掌百官之誓戒，与其具修。前期十日，帅执事而卜日，遂戒。及执事，视涤濯。及纳亨，赞王牲事。及祀之日，赞玉币爵之事。祀大神示亦如之。享先王亦如之。赞玉几玉爵。
王祭祀五帝时，掌管约束告诫百官以防失礼，以及周全具备祭器、祭品，保持祭祀场所整齐干净。举行祭祀前的第十天，要率领有关官员占卜祭祀时日的吉凶，占卜结果若吉利，就告诉百官开始斋戒。到祭祀的前夕，携同有关官员视察祭器、炊具是否洗涤干净。祭祀当天黎明王亲自牵牲行纳亨礼时，要跟在后面帮助。祭祀当天天大亮时，要帮助王拿着玉器、币帛和爵...
大朝觐会同，赞玉币、玉献、玉几、玉爵。
在诸侯朝觐王会同的重大场合，大宰要协助王接受诸侯晋见奉献的玉币与进献的珍异之物，还要协助王准备好玉几，协助王接受诸侯向王进酢酒的玉爵。
大丧，赞赠玉、含玉。
遇到王去世，协助嗣位的王为死者赠玉、含玉。
作大事，则戒于百官，赞王命。
王采取兴兵征伐等大的军事行动，就要告诫百官，协助王施行教令。
王视治朝，则赞听治；视四方之听朝，亦如之。
王在治朝处理政事，就要协助王裁决政事。王每十二年外出巡守四方，在所到国家听断政事时，大宰的职责也是这样。
凡邦之小治，则冢宰听之。待四方之宾客之小治。
凡是王国政务上的小事，就可由冢宰做主处理。例如接待四方来朝宾客一类的小事情。
岁终，则令百官府各正其治，受其会，听其致事，而诏王废置。三岁则大计群吏之治而诛赏之。
夏历年终，要命令所有官府实事求是地整理办公文书资料，接受他们的会计总账，评断官府汇报的政绩，而提请王决定对官吏的罢退或提升。每过三年，就要对内外百官政绩进行全面考核，而提请王对他们予以惩罚或奖励。
小宰之职，掌建邦之宫刑，以治王宫之政令，凡宫之纠禁。
小宰的职责，掌管建立、颁布有关王宫中官吏的刑法，以推行王宫中的政令，并纠察、禁止宫中所有违反禁令的不良现象。
掌邦之六典、八法、八则之贰，以逆邦国、都鄙、官府之治。执邦之九贡、九赋、九式之贰，以均财节邦用。
掌管王国六典、八法、八则的副本，以辅佐大宰考核天下各诸侯国、王畿、朝廷官府的政绩。掌管王国九贡、九赋、九式的副本，以辅佐大宰平衡、节制王国的财政用度。
以官府之六叙正群吏。一曰以叙正其位，二曰以叙进其治，三曰以叙作其事，四曰以叙制其食，五曰以叙受其会，六曰以叙听其情。
依照官府六个方面的尊卑次序来规正官吏们使尊卑有序。一是依照爵位的尊卑次序来规正百官朝位，二是依照爵位的尊卑次序来排定百官上报政绩的递进先后，三是依照爵位的尊卑次序来分派百官承担任务的轻重，四是依照爵位的尊卑次序来制定小吏月薪的多少，五是依照尊卑次序来安排百官上报年终会计总账的先后，六是依照爵位的尊卑次序来安排百官向王陈述或...
以官府之六属举邦治。一曰天官，其属六十，掌邦治，大事则从其长，小事则专达。二曰地官，其属六十，掌邦教，大事则从其长，小事则专达。三曰春官，其属六十，掌邦礼，大事则从其长，小事则专达。四曰夏官，其属六十，掌邦政，大事则从其长，小事则专达。五曰秋官，其属六十，掌邦刑，大事则从其长，小事则专达。六曰冬官，其属六十，掌邦事，大事则从其长，小事则专达。
用官府有关六类属官的法则，辅佐大宰完成对王国政事的治理。第一类是天官，下设属官六十个，掌管王国治典的推行，遇到大事要听从各自上级长官的指挥，不设长官的小官遇到小事可自行处置，直接向王报告。第二类是地官，下设属官六十个，掌管王国教典的推行，遇到大事要听从各自上级长官的指挥，不设长官的小官遇到小事可自行处置，直接向王报告。第三...
以官府之六职辨邦治。一曰治职，以平邦国，以均万民，以节财用。二曰教职，以安邦国，以宁万民，以怀宾客。三曰礼职，以和邦国，以谐万民，以事鬼神。四曰政职，以服邦国，以正万民，以聚百物。五曰刑职，以诘邦国，以纠万民，以除盗贼。六曰事职，以富邦国，以养万民，以生百物。
用官府六类职责方面的规定辅佐大宰明确辨别王国治理的职责分工。第一是天官的治理职责，以治理天下各国使政治公平，以均平民众的赋役，以调节王国的财用开支。第二是地官的教育职责，以安定天下各国，使民众安宁，安定来朝的宾客使宾至如归。第三是春官的礼仪职责，以协和天下各国，敦睦民众，祭祀天神、人鬼、地祇。第四是夏官的军政职责，以威服天...
以官府之六联合邦治。一曰祭祀之联事，二曰宾客之联事，三曰丧荒之联事，四曰军旅之联事，五曰田役之联事，六曰敛弛之联事。凡小事皆有联。
用官府的六项联合办事的法则辅佐大宰会同各官合办王国的事务。一是祭祀方面的联合办事，二是接待来朝宾客方面的联合办事，三是王丧和荒年赈灾方面的联合办事，四是军事方面的联合办事，五是田猎、征调民众方面的联合办事，六是聚敛财物、施发救济方面的联合办事。除此以外，凡是小事也都有需联合办理的。
以官府之八成经邦治。一曰听政役以比居，二曰听师田以简稽，三曰听闾里以版图，四曰听称责以傅别，五曰听禄位以礼命，六曰听取予以书契，七曰听卖买以质剂，八曰听出入以要会。
用官府的八种成事品式辅佐大宰治理王国以处理纠纷。一是登记百姓人口财产的伍籍，据以处理征派赋役方面的纠纷。二是登记人员兵器的简稽，据以查核处理军旅、田猎方面的纠纷。三是版图，据以处理社区闾里之间户口迁移、土地所有权方面的纠纷。四是记录借贷关系的傅别，据以处理借贷方面发生的纠纷。五是礼籍、册命文书礼命，据以处理俸禄多寡、朝位前...
以听官府之六计，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。
用公平治理官府的六条评价标准，辅佐大宰评价官员的治绩。一是考察其是否有廉洁而又良好的声誉，二是考察其是否有廉洁而又能贯彻政令、令行禁止的能力，三是考察其是否有廉洁而又勤勉尽职的态度，四是考察其是否廉洁而又处事公正品行端庄，五是考察其是否廉洁而又守法不苟执法准确，六是考察其是否廉洁而又明辨是非。
以法掌祭祀、朝觐、会同、宾客之戒具，军旅、田役、丧荒，亦如之。七事者，令百官府共其财用，治其施舍，听其治讼。
依据礼法，掌管祭祀、朝觐、会同事务，以及接待宾客时，约束警戒有关官吏保证具备一应物品，如有军事行动、田猎和徒役、死丧和灾荒的事，也是这样做。遇到上面七类事情，就命令有关官府供给财物用具；处理豁免徭役的问题，评断有关的陈请事项和争讼。
凡祭祀，赞王币爵之事，祼将之事。
凡是遇到王祭祀五帝、天地时，应充当大宰的帮手协助王拿着玉器、币帛和爵等事物礼神，遇到王祭祀先祖时，小宰要协助王酌酒献尸以灌地降神等事情。
凡宾客赞祼；凡受爵之事，凡受币之事。
凡是接待宾客时，要从旁协助大宗伯代表王向宾客敬献郁鬯酒；凡是接过宾客向王酢酒、王饮毕递杯子给大宰，小宰应从大宰手中接过杯子的事，凡是接受宾客向王所献币帛的事，都协助去做。
丧荒，受其含、襚、币、玉之事。
遇到王丧或荒年，负责接受诸侯、大臣为助丧而赠送的含玉、衣服、以及诸侯用以致送救灾物资的币帛、玉器等事情。
月终，则以官府之叙，受群吏之要。赞冢宰受岁会。岁终，则令群吏致事。
每月月底，就要以官府的尊卑为序，接受官吏们呈报的当月会计总账。每年年终，要协助大宰接受一年的会计总账。每年年终，就命令官吏们呈报一年来的工作政绩。
正岁，帅治官之属，而观治象之法，徇以木铎，曰：“不用法者，国有常刑。”乃退，以宫刑宪，禁于王宫。令于百官府曰：“各修乃职，考乃法，待乃事，以听王命。其有不共，则国有大刑。”
每年夏历正月，（协助大宰）率领天官的属官观看悬挂在象魏上的治典，边走边摇动木铎，当众大声警告说：“若有不依法行事的，国家自有常刑加以惩处。”于是退下，又将有关王宫中的刑法禁令悬挂公布，纠察王宫中违反禁令者。并向所有官府下令说：“各自恪尽你们的职守，遵守你们应遵守的规章制度，完备你们的职事，而听从王的命令。若有不尽职守法的，...
宰夫之职，掌治朝之法，以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位，掌其禁令。
宰夫的职责，掌管有关治朝的法令，在群臣朝见王时，来规正王及三公、六卿、大夫和群吏各就其朝位，维持朝堂秩序，纠察违反禁令的行为。
叙群吏之治，以待宾客之令，诸臣之复，万民之逆。
依尊卑安排好群吏的职事，以转达来朝宾客的陈诉、请求等小事，受理群臣的奏事，以及民众的上书。
掌百官府之征令，辨其八职。一曰正，掌官法以治要。二曰师，掌官成以治凡。三曰司，掌官法以治目。四曰旅，掌官常以治数。五曰府，掌官契以治藏。六曰史，掌官书以赞治。七曰胥，掌官叙以治叙。八曰徒，掌官令以征令。
掌管王对于各官府人员的征召和役使，辨别官府的八类职责。一是正的职责，掌管依照官府法规制度而统筹全面工作。二是师的职责，掌管依照官府成事品式要求而做出月度工作安排。三是司的职责，掌管依照官府法规制度而做出每天的工作安排。四是旅的职责，掌管依照官吏常职要求对工作做出每件事的安排。五是府的职责，掌管书契而负责文书、器物等的收藏。...
掌治法，以考百官府、群都、县鄙之治，乘其财用之出入。凡失财用、物辟名者，以官刑诏冢宰而诛之。其足用、长财、善物者，赏之。
掌管治法，用以考核所有官府、采邑、公邑的治绩，计算其钱粮财物的收入、支出情况。凡是钱粮财物支出失当、账目不实者，就要根据官刑报告冢宰来加以惩治。而那些用度充足、能够经营有方而生财有道、能使物产丰饶、质地精良的，就要予以奖赏。