惟王建国，辨方正位，体国经野。设官分职，以为民极。乃立天官冢宰，使帅其属，而掌邦治，以佐王均邦国。

1．惟王建国〔1〕，辨方正位〔2〕，体国经野〔3〕。设官分职，以为民极〔4〕。乃立天官冢宰〔5〕，使帅其属，而掌邦治〔6〕，以佐王均邦国〔7〕。

〔1〕 惟王建国：惟，语首语气助词。建国，建立国城，即王所居之城。

正位：确定宫庙、朝廷的位置

〔2〕 辨方：辨别四方

〔3〕 体国经野：体国，主次有别地进行国都建设。郑玄《注》：“体，犹分也。”孙诒让说：体，“本无分义，以总为一体，分为众体，展转引申，亦得训为分”。“彼营国、庙、社、朝、市等，皆分别营之，即此所谓体国。”朱申曰：“体犹分也，经犹画也。城中曰国，郊外曰野。”野，指国都城外半径为五百里的地域。

俞樾曰：“极有准则之义

〔4〕 “设官”二句：设官，即设置冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空，是谓六卿。六卿各有部属。极，屋架最高处的横木。此指中正的准则

〔5〕 天官冢宰：官名。天官是《周礼》所设计职官体制六官（分别以天地四时命名，即天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官）系统之一，天官之长则为冢宰，又叫大宰，亦总辖六官，象天之无所不包，故称天官。故郑《注》引郑司农曰（按，以下凡引郑司农说，皆转引自郑《注》）：“六官皆总属于冢宰。”

沈梦兰曰：“王国曰国，曰邦，侯国则谓之邦国

〔6〕 “使帅”二句：帅，率领

方苞曰：“治之使各得其分谓之均

〔7〕 均邦国：均，此谓治理