王建立国都，辨别国都所在地的方向，确定宗庙、朝廷所在的位置，主次有别地划分国都、郊野的界限，进行建设经营。分设百官职位，作为天下民众取法的榜样。为了达到此目的，于是设立地官司徒这一官职，让他率领部属，来掌管天下的教化，以辅佐王安抚天下各国。

地官的属官有：大司徒，由卿一人担任；小司徒，由中大夫二人担任；乡师，由下大夫四人担任；此外还有上士八人，中士十六人，众下士三十二人递相辅佐，下辖府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。

乡老，每两乡由公一人兼任。乡大夫，每乡由卿一人担任。州长，每州由中大夫一人担任。党正，每党由下大夫一人担任。族师，每族由上士一人担任。闾胥，每闾由中士一人担任。比长，每五家由下士一人担任。

封人，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史四人，胥六人，徒六十人。

鼓人，由中士六人任长官，下辖府二人，史二人，徒二十人。

舞师，由下士二人任长官，下辖胥四人，舞徒四十人。

牧人，由下士六人任长官，下辖府一人，史二人，徒六十人。

牛人，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥二十人，徒二百人。

充人，由下士二人任长官，下辖史二人，胥四人，徒四十人。

载师，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥六人，徒六十人。

闾师，由中士二人任长官，下辖史二人，徒二十人。

县师，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥八人，徒八十人。

遗人，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥四人，徒四十人。

均人，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥四人，徒四十人。

师氏，由中大夫一人任长官，上士二人任副职，下辖府二人，史二人，胥十二人，徒一百二十人。

保氏，由下大夫一人任长官，中士二人任副职，下辖府二人，史二人，胥六人，徒六十人。

司谏，由中士二人任长官，下辖史二人，徒二十人。

司救，由中士二人任长官，下辖史二人，徒二十人。

调人，由下士二人任长官，下辖史二人，徒十人。

媒氏，由下士二人任长官，下辖史二人，徒十人。

司市，由下大夫二人任长官，上士四人任副职，此外还配有中士八人，下士十六人协理众事，下辖府四人，史八人，胥十二人，徒一百二十人。

质人，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥二人，徒二十人。

廛人，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥二人，徒二十人。

胥师，每二十肆设一人，每人都下辖史二人。贾师，每二十肆设一人，每人都下辖史二人。司暴，每十肆设一人。司稽，每五肆设一人。胥，每二肆设一人。肆长，每肆设一人。

泉府，由上士四人任长官，中士八人任副职，此外还配有下士十六人协理众事，下辖府四人，史八人，贾八人，徒八十人。

司门，由下大夫二人任长官，此外还配有上士四人、中士八人、下士十六人协理众事，下辖府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每一城门由下士二人负责，下辖府一人，史二人，徒四人。

司关，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每一关门由下士二人负责，下辖府一人，史二人，徒四人。

掌节，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥二人，徒二十人。

遂人，由中大夫二人任长官。遂师，由下大夫四人任长官，上士八人任副职，此外还配有中士十六人，众下士三十二人协理众事，下辖府四人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。

遂大夫，每遂由中大夫一人担任。县正，每县由下大夫一人担任。鄙师，每鄙由上士一人担任。酂长，每酂由中士一人担任。里宰，每里由下士一人担任。邻长，每五家则设一人。

旅师，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史四人，胥八人，徒八十人。

稍人，由下士四人任长官，下辖史二人，徒十二人。

委人，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史四人，徒四十人。

土均，由上士二人任长官；中士四人任副职，此外还配有下士八人协理众事，下辖府二人，史四人，胥四人，徒四十人。

草人，由下士四人任长官，下辖史二人，徒十二人。

稻人，由上士二人任长官，中士四人任副职，此外还配有下士八人协理众事，下辖府二人，史四人，胥十人，徒一百人。

土训，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖史二人，徒八人。

诵训，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖史二人，徒八人。

山虞，每座大山由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史四人，胥八人，徒八十人；每座中等的山由下士六人任长官，下辖史二人，胥六人，徒六十人；每座小山由下士二人任长官，下辖史一人，徒二十人。

林衡，每片大的山林由下士十二人任长官，下辖史四人，胥十二人，徒一百二十人。每片中等山林林衡的编制如同中等山的山虞，小山林林衡的编制如同小山的山虞。

川衡，每条大河由下士十二人任长官，下辖史四人，胥十二人，徒一百二十人；每条中等河流由下士六人任长官，下辖史二人，胥六人，徒六十人；每条小河由下士二人任长官，下辖史一人，徒二十人。

泽虞，每个大泽、大薮由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每个中等的泽、中等的薮的泽虞的编制，如同中等河流的川衡一样，每个小泽、小薮的泽虞的编制，如同小河的川衡一样。

迹人，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖史二人，徒四十人。

矿人，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史二人，胥四人，徒四十人。

角人，由下士二人任长官，下辖府一人，徒八人。

羽人，由下士二人任长官，下辖府一人，徒八人。

掌葛，由下士二人任长官，下辖府一人，史一人，胥二人，徒二十人。

掌染草，由下士二人任长官，下辖府一人，史二人，徒八人。

掌炭，由下士二人任长官，下辖史二人，徒二十人。

掌荼，由下士二人任长官，下辖府一人，史一人，徒二十人。