【原文】

1．惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极〔1〕。乃立地官司徒〔2〕，使帅其属，而掌邦教，以佐王安扰邦国〔3〕。

【注释】

〔1〕“惟王建国”五句：见《天官·冢宰》注。按，《地官·叙官》许多前文已出注之词未注释，可参见《天官·叙官》注。

〔2〕地官司徒：亦称“大司徒”。此官象地而立，故称地官。司，主管。徒，民众。司徒在六官中分工是主管国家土地、人民、教化、产殖、赋税等事。

〔3〕“使帅其属”三句：按，此即大宰所掌六典之二，“二曰教典，以安邦国，以教官府，以扰万民”。邦教，天下的教化。具体指《大司徒》中的“十有二教”。扰，郑《注》曰：“亦安也。”安扰，安抚，安定。

【翻译】

王建立国都，辨别国都所在地的方向，确定宗庙、朝廷所在的位置，主次有别地划分国都、郊野的界限，进行建设经营。分设百官职位，作为天下民众取法的榜样。为了达到此目的，于是设立地官司徒这一官职，让他率领部属，来掌管天下的教化，以辅佐王安抚天下各国。