乃均土地，以稽其人民，而周知其数。上地家七人，可任也者家三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋过家一人，以其余为羡，唯田与追胥竭作。凡用众庶，则掌其政教，与其戒禁，听其辞讼，施其赏罚，诛其犯命者。凡国之大事致民，大故致余子。
于是协助大司徒合理平均分配土地，核查这方土地上的人口，而精确周遍地知晓他们的数目。上等土地授给七口以上的家室，这样的家室可以胜任兵役、劳役的强壮劳力一家有三人；中等土地授给六口的家室，这样的家室可以胜任兵役、劳役的强壮劳力二家有五人；下等上地授给五口以下的家室，这样的家室可以胜任兵役、劳役的强壮劳力一家有二人。凡是征调兵役和劳役，每家不能超过一人，把剩余的劳力作为羡卒，只有当王举行田猎和追逐敌寇、伺捕盗贼时正卒和羡卒一齐出动。凡征调民夫服役，就掌管有关的调度管理和对被征用者的誓戒禁令，听断他们的争讼之辞，实施对他们的赏罚，惩罚他们当中的触犯禁令者。凡是遇到国家有出兵征伐诸侯的事就召集正卒，遇到国家有外敌侵犯、乱民造反等事还要征集羡卒。