王建立国都，辨别国都所在地的方向，确定宗庙、朝廷所在的位置，主次有别地划分国都、郊野的界限，进行建设经营。分设百官职位，作为天下民众有所取法的榜样。为了达到此目的，于是设立天官冢宰这一官职，让他率领部属，来掌管天下的治理，以辅佐王治理天下各国。

天官的属官有：大宰，由卿一人担任；小宰，由中大夫二人担任；宰夫，由下大夫四人担任；此外还有上士八人，中士十六人，众下士三十二人递相辅佐，下辖府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。

宫正，由上士二人任长官，中士四人任副职，此外还配有下士八人协理众事，下辖府二人，史四人，胥四人，徒四十人。

宫伯，由中士二人任长官，下士四人为任副职，下辖府一人，史二人，胥二人，徒二十人。

膳夫，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖下士八人协理众事，府二人，史四人，胥十二人，徒一百二十人。

庖人，由中士四人任长官，下土八人任副职，下辖府二人，史四人，贾八人，胥四人，徒四十人。

内饔，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史四人，胥十人，徒一百人。

外饔，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史四人，胥十人，徒一百人。

亨人，由下士四人任长官，下辖府一人，史二人，胥五人，徒五十人。

甸师，由下士二人任长官，下辖府一人，史二人，胥三十人，徒三百人。

兽人，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史四人，胥四人，徒四十人。

渔人，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥三十人，徒三百人。

鳖人，由下土四人任长官，下辖府二人，史二人，徒十六人。

腊人，由下士四人任长官，下辖府二人，史二人，徒二十人。

医师，由上士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史二人，徒二十人。

食医，由中士二人任长官。

疾医，由中士八人担任。

疡医，由下士八人担任。

兽医，由下士四人担任。

酒正，由中士四人为长官，下士八人任副职，下辖府二人，史八人，胥八人，徒八十人。

酒人，由奄十人任长官，下辖女酒三十人，奚三百人。

浆人，由奄五人任长官，下辖女浆十五人，奚一百五十人。

凌人，由下士二人任长官，下辖府二人，史二人，胥八人，徒八十人。

笾人，由奄一人任长官，下辖女笾十人，奚二十人。

醢人，由奄一人任长官，下辖女醢二十人，奚四十人。

醯人，由奄二人任长官，下辖女醯二十人，奚四十人。

盐人，由奄二人任长官，下辖女盐二十人，奚四十人。

幂人，由奄一人任长官，下辖女幂十人，奚二十人。

宫人，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史二人，胥八人，徒八十人。

掌舍，由下士四人任长官，下辖府二人，史四人，徒四十人。

幕人，由下士一人任长官，下辖府二人，史二人，徒四十人。

掌次，由下士四人任长官，下辖府二人，史四人，徒八十人。

大府，由下大夫二人任长官，上士四人任副职，下士八人协理众事，下辖府四人，史八人，贾十六人，胥八人，徒八十人。

玉府，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖府二人，史二人，工八人，贾八人，胥四人，徒四十八人。

内府，由中士二人任长官，下辖府一人，史二人，徒十人。

外府，由中士二人任长官，下辖府一人，史二人，徒十人。

司会，由中大夫二人任长官，下大夫四人任副职，上士八人、中士十六人协理众事，下辖府四人，史八人，胥五人，徒五十人。

司书，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖府二人，史四人，徒八人。

职内，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖府四人，史四人，徒二十人。

职岁，由上士四人任长官，中士八人任副职，下辖府四人，史八人，徒二十人。

职币，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖府二人，史四人，贾四人，胥二人，徒二十人。

司裘，由中士二人任长官，下士四人任副职，下辖府二人，史四人，徒四十人。

掌皮，由下士四人任长官，下辖府二人，史四人，徒四十人。

内宰，由下大夫二人任长官，上士四人任副职，中士八人协理众事，下辖府四人，史八人，胥八人，徒八十人。

内小臣，由奄上士四人领受其事，下辖史二人，徒八人。

阍人，王宫每门设四人，王的御苑、离宫也是如此。

寺人，在王后的正寝，共设五人。

内竖，人数设置比寺人多一倍。

嫔九人。

世妇。