【原文】

1．惟王建国〔1〕，辨方正位〔2〕，体国经野〔3〕。设官分职，以为民极〔4〕。乃立天官冢宰〔5〕，使帅其属，而掌邦治〔6〕，以佐王均邦国〔7〕。

【注释】

〔1〕惟王建国：惟，语首语气助词。建国，建立国城，即王所居之城。

〔2〕辨方：辨别四方。正位：确定宫庙、朝廷的位置。《尚书·盘庚》曰：“盘庚既迁，……乃正厥位。”其孔颖达《疏》引郑玄《注》云：“正宗庙、朝廷之位。”与此义同。

〔3〕体国经野：体国，主次有别地进行国都建设。郑玄《注》：“体，犹分也。”孙诒让说：体，“本无分义，以总为一体，分为众体，展转引申，亦得训为分”。“彼营国、庙、社、朝、市等，皆分别营之，即此所谓体国。”朱申曰：“体犹分也，经犹画也。城中曰国，郊外曰野。”野，指国都城外半径为五百里的地域。

〔4〕“设官”二句：设官，即设置冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空，是谓六卿。六卿各有部属。极，屋架最高处的横木。此指中正的准则。俞樾曰：“极有准则之义。”姜兆锡曰：“谓为斯民至极之标准。”

〔5〕天官冢宰：官名。天官是《周礼》所设计职官体制六官（分别以天地四时命名，即天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官）系统之一，天官之长则为冢宰，又叫大宰，亦总辖六官，象天之无所不包，故称天官。故郑《注》引郑司农曰（按，以下凡引郑司农说，皆转引自郑《注》）：“六官皆总属于冢宰。”

〔6〕“使帅”二句：帅，率领。沈梦兰曰：“王国曰国，曰邦，侯国则谓之邦国。”“掌邦治”同下文“均邦国”互文，皆统言王国与诸侯国，亦即统言全天下。

〔7〕均邦国：均，此谓治理。方苞曰：“治之使各得其分谓之均。均者，上下、尊卑、贫富、远迩各得其平也。”邦国，统言王国与诸侯国。

【翻译】

王建立国都，辨别国都所在地的方向，确定宗庙、朝廷所在的位置，主次有别地划分国都、郊野的界限，进行建设经营。分设百官职位，作为天下民众有所取法的榜样。为了达到此目的，于是设立天官冢宰这一官职，让他率领部属，来掌管天下的治理，以辅佐王治理天下各国。