司民掌管登记万民的数目，自长了牙的婴儿以上的人都登记入户籍，在户籍上辨明他们居住的具体地址，是在都城、采邑或在郊野，区别其男女性别，并登记清楚每年出生、死亡的人数变化。

等到三年大校比时，把万民的数目上报司寇。司寇到每年冬十月祭祀司民之神时，献民数给王，王行拜礼而后接受，将正本收藏于天府。内史、司会和冢宰都拥有副本，以协助王管理政事。